https://nextplus.nextmedia.com/webarticle/2_707145_0
取消選舉製造煙幕 暗渡陳倉是硬道理｜區區論壇｜杜耀明
當特區政府可以任由警察開槍傷人，為政治目的而不擇手段，取消今次區議會選舉實在易如反掌，只不過代價是香港正式進入緊急狀態，也就是宣告攬炒開始。
人人有權參與真正而定期的選舉，是人權，是《公民與政治權利國際公約》的規定(第25條)，也是基本法的承諾。取消選舉等於DQ所有候選人的參選權，也DQ所有人的投票權，政府不能任意妄為。相反，正如聯合國人權委員會解釋第25條的官方文件指出，政府有責任確保選舉定期舉行，讓市民行使選舉權，貫徹政治問責的原則，否則屬於抵觸人權規範。
唯一可讓政府合法取消選舉的例外情況是，按照上述人權公約第四條的嚴格要求，政府宣布香港進入緊急狀態，才可免除其法律責任。不過，免責條款不能隨便引用，必須符合兩項條件，一是緊急狀況已「威脅到民族的存亡」，不是一塲騷亂或災禍，二是必須正式宣布緊急狀態，不能如立《禁蒙面法》那様，又引用緊急法，又說香港不是緊急狀況。
兩項條件，前者是事實要求，只當形勢威脅到國家的存亡才算，不能出現一些混亂狀況，然後上綱上線，更不容當局製造混亂而濫用緊急權力。後者要求政府宣布緊急狀態時，必須依足憲法及法律的規定，才能行使緊急狀態的非常權力。
現行緊急情況規例條例沒有規定宣布緊急狀況的要求和程序，只是授權行政長官在認定屬緊急情況時，可會同行政會議制訂若干應變措施。有關要求和程序只見諸《基本法》，其中第十八條訂明，全國人大常委會可因特區政府「不能控制的危及國家統一或安全的動亂」，決定香港進入緊急狀態，並由中央政府下令在香港實施中國法律。
同時，區議會選舉跟產生政府和立法機關的制度扣連，若取消的話，明年立法會六個由區議員競選的議席，以及2022年行政長官選舉委員會的117名成員，均會出缺。因此，跟二十年前政府取消市政局和區域市政局不同，取消區議會選舉將形成憲政危機，更且宣布緊急狀態是場「大龍鳳」，代表「一國兩制」壽終正寢，還要北京負責致命一擊，絕對不能偷偷摸摸。
更何況，警隊武裝到牙齒，又怎㑹突然之間失去鎮壓能力，令香港陷入存亡之際而需要宣布緊急狀態? 唯一恐懼是警方自製危機，槍彈亂放搞得風聲鶴唳，市民避之則吉，不過眼下香港街頭巷尾競選宣傳如常，票站也離住所不遠，即使港鐵全線閉站，除了有礙種票者越區投票，根本毫無影響。
可見傳出取消區議會選舉之意，又成立「危機管理委員會」，不外是一場煙幕，刻意製造恐慌，分散參選人的注意力以緩和戰意，為選舉降温。反正建制派的基本盤來自蛇齋糭餅，經年累月而成，可以直接聯繫和動員，而他們大多主打服務街坊丶改善民生之類，不談政治也莫論國是，因此競選氣氛愈冷淡丶投票率愈低，對建制派越有利。
反觀民主派，只有靠街頭動員和網上號召，以政治旗幟標示區選新年代新使命的來臨，改變選民視區議會為街坊鄰里組織的陳舊觀念，讓大家相信今次投票表面是區選，實質是公投，以表達政治訴求，才有望勝選。當然，民主派亦可以實利說服傳統選民，因為他們當選，建制派只會更全力拉攏大家，蛇齋糉餅依舊不缺，到時區議會既可提升政治功能，也不失原有福利效果，魚與熊掌兼得可也。
且看他們能否避過煙幕，集中精神全力競選，從而打動民心，帶領香港走過政治紅海。
杜耀明
香港浸會大學傳理學院新聞系前助理教授 |  0 02019/11/16, 9:14:19 晚上 |
|
